在《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》明确行业增加值年均增长4%目标的背景下，政策组合将推动钢铁需求从“传统依赖”向“多元驱动”转型，实现总量企稳与结构升级的双重突破。

收入与消费激活终端需求

居民收入增长与消费政策升级形成的叠加效应，正成为钢铁需求增长的核心内生动力。该年会明确提出“促进居民收入增长和经济增长同步”，并通过“提高城乡居民基础养老金”“实施城乡居民增收计划”等具体举措筑牢消费根基，而收入水平每提升1个百分点，将带动耐用品消费增长1.3个百分点，直接传导至钢铁终端市场。

消费品以旧换新政策的深化实施成为重要抓手。2025年，该政策已带动相关商品销售快速增长，2026年优化升级后，覆盖范围从汽车、家电向更多领域延伸。以新能源汽车为例，在2025年11月份，其市场渗透率已接近60%，置换补贴政策（最高2万元）将推动全年产量突破3500万辆。尽管每辆新能源汽车用钢量较传统燃油车减少约10%，但高强度钢、电工钢等高端品种占比从35%提升至60%，带动单车钢材附加值增长40%以上。家电领域的以旧换新则将拉动冷轧板、镀锌板需求，预计2026年家电用钢量将增长5%左右。

服务消费升级间接催生钢铁需求增量。该年会提出“释放服务消费潜力”“优化入境消费环境”，体育场馆、文旅设施等配套建设加速推进。一座中型体育场馆用钢量达8000吨～12000吨，其中高强度钢材占比超60%；而在文旅综合体建设中，钢结构幕墙、异形构件等应用占比已从30%提升至55%，成为建筑用钢升级的重要方向。

创新与产业升级催生高端需求

科技创新引领的产业升级与绿色转型，正重塑钢铁需求的结构版图，高端化、低碳化成为核心增长极。该年会明确将三大国际科创中心扩围，京津冀、长三角等高端制造集群加速形成，与“培育氢能、绿色燃料等新增长点”的部署形成协同，为特种钢材打开增量空间。

新能源与低碳产业成为需求增长主引擎。2026年，作为“能耗双控转向碳排放双控”的元年，新型能源体系建设加速推进，扩大绿电应用、建设零碳园区等举措直接拉动特种钢材需求。在风电领域，单机容量15兆瓦以上风机的塔架用钢强度要求从Q355升级至Q690，每台风机用钢量达2000吨；氢能产业方面，氢基直接还原铁工艺每万吨产能需特种耐热钢约300吨，加氢站建设中，高压储氢罐用钢依赖进口的局面正被打破，国产304H不锈钢替代率已提升至45%。据测算，仅新能源产业2026年就将新增钢铁需求超2000万吨。

高端制造集群形成差异化需求支撑。京津冀依托科创中心扩围，重点发展航空航天装备，推动超高强度钛合金钢板需求增长，该品种国内自给率已从20%提升至50%；长三角聚焦半导体设备、高端机器人，带动精密模具钢、轴承钢需求，其中寿命达100万次以上的高端模具钢进口替代率突破30%；珠三角强化汽车板供应，镀锌汽车板产量预计增长8%，满足新能源汽车轻量化需求。

政策红利为产业升级提供保障。该年会提出“下更大气力解决拖欠企业账款问题”“完善民营经济促进法配套法规”，将缓解钢铁企业资金压力，而《钢铁行业稳增长工作方案》明确的“科技创新专项再贷款、超长期特别国债支持”等政策，将加速高端产能释放，推动高端钢材供给能力提升20%以上。

开放与循环升级拓展内外需求

“扩大进出口”与“统一大市场建设”的政策组合，正构建钢铁需求的内外循环新格局，为行业稳增长提供双重支撑。该年会强调“既要扩大出口，也要增加进口”，与“纵深推进全国统一大市场建设”形成呼应，既优化外部需求结构，又激活内部市场潜力。

出口结构升级推动高端钢材出海。2025年，我国外贸逆势增长为2026年奠定基础，而“发展绿色贸易”“出口多元化”的部署将推动钢铁出口从“规模扩张”向“价值提升”转型。2026年起部分低附加值钢铁产品纳入出口许可证管理，倒逼企业聚焦高端领域，新能源汽车用钢、风电用钢等绿色钢材出口增速预计达15%。国内领先企业已通过碳核查实现“绿钢”出口，每吨碳减排达50%，契合欧盟碳边境调节机制要求，在东南亚、中东等新兴市场的份额已提升至35%。

进口补位保障产业链安全与质量升级。在碳排放双控背景下，国内钢铁行业对高品质原料需求上升，扩大铁矿石、废钢进口既能弥补国内资源禀赋不足，又能为高端钢材生产提供支撑。2026年，废钢进口预计增长10%，将助力电炉钢产能占比提升至30%，而高品质铁矿石进口占比从65%提升至75%，将推动汽车板、家电板等产品合格率提高3个百分点～5个百分点。

统一大市场建设释放内部需求潜力。该年会提出“综合整治内卷式竞争”“规范涉企执法行为”，将打破区域市场壁垒，推动钢材资源高效配置。钢结构在建筑、交通领域的应用加速推进，预计2026年钢结构用钢量增长12%，其中桥梁用耐候钢、建筑用抗震钢需求尤为突出。同时，地方自主空间扩大后，各地结合特色产业布局的钢材需求中心正在形成，如西南地区聚焦水电装备用钢，东北地区强化管线钢供应，进一步丰富需求层次。

从长远看，“挖掘经济潜能”“投资于物与投资于人结合”，将持续推动基建补短板与制造业升级，为钢铁需求提供稳定器。2026年，钢铁行业正迎来政策驱动的需求重构期，需求格局将从“房地产依赖”转向“制造引领、消费支撑、出口升级”的多元模式，高端化、绿色化成为核心增长主线，为行业实现4%的增加值增长目标注入坚实动力。

编辑 | 陈灿

来源：中国冶金报社

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